2014年政府工作(政府工作报告节选)

发布日期: 2014-02-25 10:10 浏览次数: 信息来源: 区政府办公室

  今年是全面深化改革的第一年,是质量新鄞州建设的中期达标之年,也是全面完成“十二五”规划至关重要的一年。政府工作指导思想是:深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和省、市的决策部署,以改革创新为动力、以产业结构调整为方向、以质量新鄞州为引领、以人民幸福为标准、以路线教育为保障,高处着眼、问题着手,稳中求进、改革创新,攻坚破难、提速提效,圆满交好质量新鄞州建设的中期答卷。
  全区经济社会发展主要预期目标建议为:地区生产总值增长9%;公共财政预算收入增长9%;城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入增长10%和11%;城镇登记失业率控制在3.5%以内;节能减排完成市下达任务。
  要顺利实现上述目标,必须坚持以改革为统领,突出加快转变经济发展方式这条主线,守住百姓增收、生态良好、社会平安三条底线,在困难局势前把握机遇、应对挑战,在开拓创新中破解难题、增创优势,努力使全区经济更加发达、人民更加富裕、环境更加秀美、社会更加和谐。
  重点要做好以下六方面工作:
  一、强化改革攻坚,加大创新驱动发展力度
  深化改革开放,突破瓶颈制约,不断增强利用国内外资源能力和经济内生增长动力。
  再创体制机制优势。全面深化产业升级、要素配置、行政服务、城乡建设管理、社会治理等五大领域改革,不断激发区域发展活力。完善促进产业转型和实体经济发展政策措施,支持民营经济开展产业组织、商业模式、管理机制创新。鼓励社会资本投向市政建设、育幼养老、教育文化、医卫健康等领域,加大政府购买公共服务力度。发挥市场在资源配置中决定性作用,以亩均效益为导向,在用地、用能等要素分配上实行差别化配置。深化小城镇、中心镇、卫星城建设综合配套改革,健全美丽镇村幸福家园建设投融资机制和管理运行体制。引导工商资本到农村投资兴业,促进农业转移人口在城镇就业落户。完善农村'五权一房'抵(质)押政策,创新村级留用地安置模式,深化村经济合作社股份制改革,转变村级集体经济发展方式。创新金融服务,加大风险投资、股权投资、金融租赁、融资担保等金融机构培育引进力度,扶持发展互联网金融、数量化交易等新型金融业态,鼓励企业多形式利用资本市场,促进金融创新与新兴产业发展紧密结合。
  提高对外开放水平。坚持以开放促改革,坚定不移狠抓招商引资,切实强化协作招商、机构招商,大力开展楼宇招商、厂房招商,鼓励支持以商招商、以企引企,深化与央企对接合作,引导鄞商回乡投资创业,积极承接高端产业、研发平台、企业总部集聚发展,不断扩大利用外资综合优势和总体效益。推进外贸转型升级示范基地和境内外营销网络建设,加快跨境贸易便利化、电子化进程,全力稳定扩大重点行业、重点企业、重点产品出口份额,积极鼓励进口先进技术、关键设备、重要资源,大力发展服务贸易,加快扩大离岸服务外包规模,外贸自营出口增长6%。抢抓上海自贸区建设机遇,积极参与长三角区域经济协作和宁波都市经济圈建设,鼓励有实力企业赴境内外投资收购、建立基地、开发资源,不断提高企业国际化经营水平。
  夯实创新基层基础。实施科技创新“亿万工程”和“八倍增、四提高”科技服务专项行动,积极创建省创新型城区和省质量强区示范区。强化企业创新主体地位,支持企业加大研发投入、组建研发机构、成立产业技术创新联盟,引导企业加强商标注册、推进专利申报、参与标准制订、深化品牌创建,新增高新技术企业20家,研究与试验发展经费占生产总值比重达到2.85%。完善科技公共服务体系和产学研联动机制,加强与高校院所人才科技产业合作,吸引促进更多科技项目在鄞州落地转化。完善人才创业创新扶持政策和柔性引才机制,推进院士、博士后工作站等人才载体建设,深化海内外高层次人才引进和青年英才、高技能人才培养,引进各类人才1.3万名。
  二、立足稳中求进,实现更高质量的平稳较快发展
  以提升产业素质为核心,推进经济转型升级,巩固经济回升向好态势,增强区域经济整体竞争力。
  深化工业强区建设。围绕构建“5+5+5”产业体系,引导企业加快现代制造模式改造和信息技术集成应用,支持传统产业向生产智能化、装备自动化、管理网络化方向发展,鼓励有条件的商务楼宇发展都市工业,狠抓新兴产业重大项目、领军企业和特色基地建设,工业总产值增长10%,“5新+5优”产业产值比重达到70%。建立健全企业扶持培育体系和亩均效益考核机制,深入推进“机器换人、技术换代、业态换新、腾笼换鸟、空间换地”,切实加大“个转企、小升规、规改股、股上市”工作力度,努力推进工业提质增效。
  提升服务经济能级。围绕打造1平方公里总部经济基地,切实抓好南部商务区一、二期商务招商、企业入驻和业态提升,加快三期A地块工程建设,启动实施三期B地块和四期门户区项目。发挥宁波机场与物流园区功能优势,增强综合配套能力,促进临空产业集聚发展。完善宁波广告产业园区公共服务平台和产业招引机制,积极创建国家广告产业园区。大力推进电商换市,加快电商平台建设和电商示范企业培育,促进电子商务产业集聚壮大。扶持促进文创产业发展,继续抓好梁祝文化产业园等项目建设。大力发展新兴服务业,抓好浙江清华长三角研究院宁波科技园、科技信息孵化园、“摩米”创新工场建设,强化中物院宁波军转民科技园高端项目、研发团队引进培育。鼓励城市商圈业态创新、错位发展,统筹抓好城镇商业广场、商贸中心建设,梯次发展社区商业,培育“邻里中心”模式,推进网络消费、信息消费等新兴消费方式发展,办好系列节展活动,打响“购在鄞州”品牌。制定实施旅游业发展三年行动计划,深化鄞州国际慢生活体验区规划建设,加快建设华侨城、环球城等旅游综合体,不断完善旅游基础设施和综合服务功能。
  加快现代农业发展。完善粮食产销政策措施和储备体系,提升粮食综合生产能力和调控保障水平,确保粮食安全。健全农田保护、土地流转和农业“两区”建设管理机制,加快农田水利设施建设,推进农业科技创新,提升农业机械化设施化水平,建设认定高标准基本农田5万亩、粮食高产示范方2.8万亩,新建各类现代农业园区25个。推进农业结构调整,壮大农业优势产业,强化农业主导产品标准化生产和质量安全建设,培育保护利用农产品区域品牌。推进农业经营主体培育和经营体系创新,开展区级农业龙头企业认定工作,实施新型农民培训计划,支持发展农业休闲旅游等新型业态,扩大政策性农业保险覆盖面。
  推进平台项目建设。以大项目大投入带动大建设大发展,扎实推进现代交通、现代水利、生态环境、公共服务保障等四大百亿工程建设,集中力量实施好总投资超过千亿元的130个重点工程,固定资产投资增长16%。完善重大项目协调推进、全程服务机制,切实抓好项目储备生成、资金筹措、征地拆迁、报批审批、开工落地等关键环节,探索建立重点项目区镇两级共建共享共管机制。高标准建设“三园区两基地”,调整完善鄞州工业园区规划,推进鄞州经济开发区二期建设,加大望春工业园区投入产出力度,积极打造南车产业基地轨道交通装备、新能源等产业集群,不断提升创业创新基地科技服务功能和产业辐射能力,切实抓好首南都市工业区项目引进、配套设施建设等工作。
  三、注重统筹融合,全面打造“一核、三极、多节点”
  按照以城带乡、城乡互动,以产促城、产城融合要求,加快全域联动进程,不断提高城镇化质量和城市现代化水平。
  优化城乡空间布局。以城乡一体为导向,完善规划体系,加强要素整合,推进新城、城镇、新村连网成片发展。优化城乡教育、医疗、文体、商业和智慧服务等设施布局,促进城乡基础设施、功能设施衔接互补、联网共享。拓展城乡建设用地空间,强化城市地下空间开发利用。深化城市重要区域、重要节点、特色区块设计,推进各类专项规划对接融合,加大地下管线规划保护力度。编制大嵩新区控规和各类专项规划,修编乡镇空间发展概念规划,完成镇乡控规、村庄建设规划编制及报批工作。配合做好宁波东部新城、宁波国家高新区和东钱湖旅游度假区开发建设工作。
  优化城市建设管理。围绕功能提升、设施配套、产业培育,加快改造建设城市“十大功能区块”,抓好铜盆浦垃圾填埋场、钢材市场地块清理、企业搬迁和项目招商工作,推进鄞州公园二期工程建设,改造提升院士公园,完成鄞州中学迁建等工程。开工建设滨江大道杭甬高速至四明西路、泰康西路滨江大道至它山堰路等市政道路,续建宁南南路、潘火大道、广德湖路等道路延伸工程。启动建设现代有轨电车实验线一期工程,抓好公交专用道和城市慢行系统建设。强化城中村拆迁改造和综合治理,做好新城区电力扩容工作。推进智慧城市建设,打造信息基础设施网络和智慧应用体系,完善智慧城管协同平台和地理信息共享平台,加快建设智慧城管一期项目。整合执法管理资源,提高属地执法、综合执法能力,强化街道、社区城市管理职能。推进城市精细化联动化常态化管理,强化民生城管“六小十题”专项整治,加大城市“五面共管”力度,开展示范街创建活动。完善物业管理市场机制,提高住宅小区、商务楼宇物业管理水平。
  优化镇村发展格局。围绕构建新型城镇体系,着力拓展东南西三极,启动大嵩新区核心区块基础设施建设,提升集士港卫星城功能品质,加快古林、石碶和宁波机场与物流园区联动发展步伐,促进姜山、咸祥等中心镇发展,推动四明山等特色片区走组团发展、生态富民新路子。狠抓小城镇“五个一”项目建设,多形式多途径推进旧村改造新村建设,实施农房改造建设示范村工程,深化“三村一线”创建活动。加大财政转移支付和对口支援力度,促进革命老区、欠发达地区加快发展,抓好异地结对帮扶、钦寸水库移民安置工作。完善城乡基础设施,启动建设214省道改建、章水至横街公路等工程,推进甬梁线鄞州段改建、古林至高桥公路等一批续建项目建设。配合做好栎社国际机场扩建、轨道交通、铁路北环线等重点工程建设工作。新建扩建35千伏及以上输电线路3条、变电所11座,完成农用低压电力线路改造任务。
  四、突出生态立区,加快推进美丽鄞州建设
  以创建国家级生态区为抓手,深入实施生态环境综合整治和治水攻坚三年行动计划,促进区域生态环境全面好转。
  深化“五水共治”。着眼防范洪水,全线推进奉化江新城区段、姚江鄞州段堤防整治工程和鄞东南沿山干河工程,开工建设奉化江农村段、东江和剡江鄞州段、大嵩江堤防加固等工程,加快沿江沿河碶闸改造和强排泵站建设。着眼治理污水,调整污水排放管理体制和运行机制,建立健全排污收费和排污权有偿使用制度,加快洞桥至鄞江段等污水管网建设,做好鄞西污水处理厂投运工作,完成滨海污水处理厂扩容工程,继续抓好农村生活污水处理设施建设。着眼洁净河水,推行河道管理河长制,加强小流域和中小河流综合整治,推广应用生态治河措施,加大河道清淤疏浚、内河截污纳管、水质养护提升等力度,完成3个水环境综合整治项目主体工程。着眼安全饮水,加强饮用水源地生态保护,新建一批山区饮用水源保障工程。着眼综合用水,调整区域供水管理体制,加强水资源科学管理和综合利用,积极构建水产业发展体系。
  加强环境综合治理。继续大力推进“三改一拆”,积极创建“无违建区”。深化“四边三化”和森林鄞州建设,抓好重点区域绿化美化,加强绿化工程质量监管和养护管理。完善城乡卫生基础设施,健全环卫保洁、市政养护考核管理机制,加强市容环境综合整治。探索生活垃圾分类收集模式,促进生活垃圾、餐厨垃圾无害化处理、资源化利用,强化垃圾全程密闭收运管理,推进区生活垃圾焚烧发电厂等工程建设。严肃查处环境违法行为,切实加大建筑垃圾、工地扬尘等污染治理力度。加强农业面源污染治理和畜牧环境综合整治,推广生态无公害生产技术,促进农业废弃物回收处置和综合利用。
  推进绿色循环低碳发展。加强节约集约用地,强化产业用地分阶段权证管理和土地批后监管,加大低效土地再开发力度,推进城乡建设用地增减挂钩和农村土地综合整治,严厉打击违法用地。推进再生资源回收利用,制定实施再生资源回收体系专项规划。完善区域生态补偿制度和政策激励机制,深化生态创建活动。强化节能减排,鼓励发展环保产业、应用低碳技术,抓好循环经济示范企业建设和循环经济产业链培育,加强重点耗能耗水企业清洁生产监管,推进化工、造纸、铸造等重污染行业治理改造,启动实施长丰热电公司迁建工程。
  五、挖掘文明内涵,优化区域发展软环境
  以先进文化、现代文明为引领,全面加强社会建设和社会治理,积极打造更加和美的文明之城。
  塑造文明道德风尚。围绕提升人的素质,深入开展社会主义核心价值观教育和公民道德建设,宣传新时期鄞州精神和各类先进典型,实施市民文明素质提升专项行动计划,开展“文明鄞州系列行动”,积极塑造时代新风尚、传播社会正能量。巩固省文明区创建成果,提升基层精神文明创建常态化水平,配合宁波市争创全国文明城市“四连冠”。深化志愿服务活动,推进社会诚信建设。加强妇儿、青少年等工作,强化未成年人思想道德教育。注重对外宣传交流,提升鄞州知名度和影响力。
  丰富群众文化生活。提升国家公共文化服务体系示范区创建成果,扩大“天天系列”基层公共文化惠民工程覆盖面,推进镇村两级和企业文化阵地建设,加快建设周尧昆虫博物馆,举办第四届天天文化艺术节等活动。传承创新地域文化、民间文化,加大鄞江等一批古镇古村古街保护开发力度。放宽文化市场准入,推动公共文化服务社会化发展,健全公共文化设施运作管理和绩效考评机制。深化文化交流,推进地方文艺精品创作。加强广播电视服务,提高档案史志资源开发利用水平。
  深化平安鄞州建设。创新社会治理机制,强化新型社区建设,引导社会组织健康发展,实现政府治理、社会调节与居民自治良性互动。完善流动人口管理服务长效机制,在转型升级中优化流动人口结构。健全领导接访、联动调处工作机制和大调解工作体系,积极预防、妥善处置各类矛盾纠纷。加强社会治安综合治理,完善立体化治安防控体系,依法打击违法犯罪活动。加强网络社会管理,健全舆情收集、研判和处置机制。推进基层民主法制建设,抓好校园安保、社区矫正、法律援助等工作。深化企业安全生产标准化建设,建立安全生产网格化管理长效机制,强化政府安全生产监管责任和企业主体责任落实,健全消防管理运行机制。建成区应急平台,完善应急预案体系和应急救援网络组织,加强应急物资储备。构建防灾减灾长效机制,提高气象、地质等灾害防御能力。做好民族、宗教、外事、侨务、对台等工作,加强双拥共建和国防动员体系建设。
  六、增进民生福祉,顺应群众对美好生活的向往
  按照守住底线、突出重点、完善政策要求,建立健全富民惠民长效机制,实现发展成果更多更公平惠及全区人民。
  健全社会保障体系。完善政策扶持、就业培训、创业服务三位一体工作机制,切实加大高校毕业生和各类困难群体就业帮扶力度,促进以创业带动就业,新增就业岗位2万个,城镇失业人员实现再就业5000人。健全社会保险扩面长效机制,完善被征地人员养老保险政策,推进被征地人员养老保障与城镇职工基本养老保险衔接转换,加快城乡居民养老保险全覆盖步伐。调整农村医疗保险政策,开展城乡居民大病保险工作,稳步推进基本医疗保险制度城乡统筹。加快区社会福利救助中心建设,加强慈善公益服务,发展社会福利和红十字事业,完善残疾人社会保障和服务体系。扶持老龄服务事业发展,推行居家养老服务模式,探索市场化养老社区建设。推进保障性安居工程和拆迁安置房建设,抓好危旧房屋排查解危工作。
  深化教育改革发展。以争创省首批教育现代化区为目标,进一步加强统筹、促进均衡,提升内涵、提高质量。坚持育人为本、德育为先,积极推进教育综合改革实验区建设和课堂课程改革,完善教学质量监控及评价体系,标本兼治减轻学生课业负担。抓好现代学校制度建设工作,加快特色示范普高和标准化学校建设,开展数字化示范学校创建活动。实施职教现代化建设工程,加快职教专业优化、校企合作和培养模式创新。推进学前教育提质发展,加快实现等级幼儿园全覆盖。办好特殊教育,发展民办教育,推动教育交流合作。创建国家级体教结合示范基地,促进学生身心健康。加强师德师风建设,完善教师绩效考核、定期交流等制度。
  提升群众健康素质。深化公立医院综合改革,扶持民营医疗机构发展,加强基层医疗卫生服务,探索建立四级医疗卫生服务体系。加快建设鄞州二院二期等工程,强化城乡医疗机构纵向分工协作,推进优质医疗资源普惠共享。加大卫技人才引进培养力度,推进医技学科和医院文化建设。大力建设健康鄞州,健全公共卫生服务体系,培育发展健康服务业。开展“服务百姓健康行”活动,深化妇女健康提升工程,完成第五轮参合农民健康体检任务。完善人口计生公共服务,加强优生健康检查,提高出生人口素质。调整食品药品监管体制,健全食品安全追溯体系和黑名单制度,坚决打击制假售假行为。发展全民健身事业和体育产业,高标准承办好国际国内品牌赛事。
  办好十方面民生实事。1.增强防洪排涝能力,整治加固防洪江堤28公里,改造碶闸14个、城区下穿立交通道5个,建设强排泵站1个,打通断头河5条,完成山塘整治、小型水库除险加固30座。2.改善河网水质,开展臭河、黑河、垃圾河综合治理,疏浚整治河道65公里、建设生态河道15公里,建成污水主干管网18公里、收集管网60公里,检测修复城区雨污水管网100公里。3.治理大气污染,推进电镀园区整治提升,完成明州热电循环流化床锅炉脱硫脱硝一体化工程,淘汰黄标车7000辆,汽车环保标志发放率达到80%,新建大气自动监测站2个。4.优化城乡环境,关停整治畜禽养殖场137个,完成城乡绿化400万平方米,创建省市级森林村庄25个。5.缓解交通拥堵,推进明州大道等主干道建设,新建改建农村联网公路30公里,新投放公交车180辆,新辟公交专用道3条,新增公共自行车1000辆、租赁点30个,新建公共停车位500个。6.保障食品安全,新建改建城镇菜市场5家、社区菜篮子便民点5个,改造中小学(幼儿园)食堂18个,完成15所学校直饮水系统建设,食品定量检验检测达到4050批次。7.建设美丽镇村,完成镇村拆旧100万平方米、建新120万平方米,创建市级全面小康村、中心村、特色村9个。8.优化公共服务,新建改建中小学(幼儿园)11所、农村文化礼堂45个,改造提升文化旅游休闲古道10条,完善基层人力社保服务体系,服务项目延伸率超过70%。9.改善居住条件,基本建成保障性住房2211套,完成农村住房改造建设4400户,改造老旧住宅小区25万平方米。10.健全养老服务体系,启动建设中心城区老年乐园,建成村(社区)居家养老服务站80家,老年人养老床位拥有率达到5%。
  各位代表,新的一年,赋予我们新的发展重任。我们一定要牢记人民的信任和重托,全面提高履职尽责的能力水平,以优质高效的政府工作推动鄞州发展再上新台阶。
  强化简政放权。加大政府机构和职责整合力度,优化机构设置、职能配置和工作流程,严格控制机关事业单位编制和财政供养人员总量。深化行政审批制度改革,探索建立部门权力清单、行政审批清单、企业投资负面清单制度,健全重大项目审批“五联”工作机制和网上审批互联互通运行机制,抓好行政审批职能归并、项目清理和中介服务管理工作,促进行政审批提速提效。
  强化作风建设。开展党的群众路线教育实践活动,健全改进作风常态化制度,切实解决群众反映强烈的“四风”等突出问题。认真开展调查研究,集中更多时间精力深入实际、解决问题、化解矛盾。完善目标管理考评办法,健全政府绩效管理体系。推进机关作风效能建设,加大政务督查、效能监察、行政问责力度,确保制定的目标、出台的政策、部署的任务落实到位。加强部门工作机制创新和服务资源整合,完善三级便民服务网络,提升公共事务受理中心等综合服务平台功能。
  强化民主法治。坚持依法履职,规范行政行为,加快建设法治政府。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,高度重视司法监督、舆论监督和社会监督,广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见,认真办理人大代表建议和政协提案。加强重大项目、重要政策实施的风险评估和绩效评价,支持咨询委、社科联、老促会等组织发挥智囊参谋作用。加快电子政务标准化规范化建设,完善政府网站、政务微博等公开渠道,积极推进阳光行政。建立健全规范性文件备案审查制度,推进行政复议和行政合同规范化建设。
  强化勤俭廉洁。大兴艰苦奋斗之风,弘扬勤俭节约传统,坚决反对铺张浪费。完善财政预算绩效监督体系,加强政府投资项目、公共资金和国有资产监管,防控政府债务风险,推进办公用房规范清理,“三公”经费预算支出削减30%。全面落实党风廉政建设责任制,建立健全廉效风险防控机制。推进公共资源交易平台规范化管理,强化对招投标、土地出让、政府采购等重点领域的日常监管和审计监督,严厉查处违法违纪案件,努力保持为民务实清廉的良好形象。